時政

用一部法管一杯奶

――對公布《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》的理論思考

復旦附中 朱天紅

【時事背景】

三鹿牌嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生暴露出我國乳制品行業(yè)所存在的突出問題，如：生產(chǎn)流通秩序混亂，一些企業(yè)誠信缺失，市場監(jiān)管存在缺位，有關部門配合不夠等，給我國乳制品行業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)帶來了嚴重影響。為了確保乳品質量安全提供有效的法律制度保障，國務院常務會議通過 《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》，國務院總理溫家寶于2008年10月9日簽署國務院令，公布了該《條例》，并于公布之日起施行。

《條例》進一步完善了我國乳品質量安全管理制度，加強了從奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購到乳制品加工、生產(chǎn)、銷售等全過程的質量安全管理，加大了對違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的處罰力度，以及監(jiān)督管理部門不依法履行職責的法律責任。

【理論分析】

首先，三鹿牌嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生暴露出我國乳制品行業(yè)所存在的突出問題，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟不是萬能的，有其自身固有的弱點和局限，如：生產(chǎn)流通秩序混亂，一些企業(yè)誠信缺失，市場監(jiān)管存在缺位，有關部門配合不夠等，嚴重影響我國經(jīng)濟的發(fā)展，需要國家進行宏觀調控。

其次，國務院公布《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》，表明國務院作為我國最高行政機關，承擔著政治、經(jīng)濟、社會公共服務等廣泛而重要的職責，公布《條例》是履行其組織和領導社會主義現(xiàn)代化建設的最主要職能，履行協(xié)調人民內部的關系和利益，正確處理人民內部矛盾和組織社會公共服務的職能，集中反映了我國工人階級和廣大人民群眾的意志和利益，鮮明地體現(xiàn)了我國人民民主專政的國家性質。

第三，國務院常務會議通過《條例》,并公布、實施，表明由總理、副總理、國務委員和秘書長組成的國務院常務會議，行使國務院“根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令”的職權；也體現(xiàn)了我國政府堅持“執(zhí)政為民”、“依法執(zhí)政”，努力建設法制政府、責任政府和服務政府，為老百姓提供高效、便捷、公平和公正的服務。

第四，《條例》的通過、公布和實施，說明市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，要使我國社會主義市場經(jīng)濟這樣一個龐大而復雜的系統(tǒng)協(xié)調有序地運行，必須將市場主體行為、市場秩序、政府的宏觀調控、社會保障制度等納入法制軌道，促使市場經(jīng)濟的規(guī)范化和法制化。同時，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，必須加強社會主義法制建設，有法可依是加強社會主義法制的根本前提，有法必依是加強社會主義法制的中心環(huán)節(jié)，實施依法治國方略，建設社會主義政治文明，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，也是國家長治久安的重要保障。

最后，《條例》進一步完善了我國乳品質量安全管理制度，體現(xiàn)了政治是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)，任何政治，都是由該社會的經(jīng)濟基礎決定的，政治法律制度對經(jīng)濟又具有巨大的反作用，正確的政治領導的成果，歸根結底要表現(xiàn)在社會生產(chǎn)力的發(fā)展上，人民物質文化生活的改善上。

【試題導航】

國務院常務會議通過 《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》，國務院總理溫家寶簽署國務院令，公布了該《條例》，并于公布之日起施行。請簡述政府應履行的對內職能；搜尋兩件你從新聞媒體所了解的國務院總理近期最關心的工作，并說明這項工作是屬于行使國務院的哪項職權。