日前，教育部副部長(zhǎng)張保慶點(diǎn)名批評(píng)八個(gè)省份在落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款工作上“毫無(wú)作為”，其中的海南和天津，更是“一個(gè)也沒(méi)有貸出去”。在高校收費(fèi)制度已經(jīng)率先“改革”的情況下，國(guó)家助學(xué)貸款對(duì)于貧困家庭學(xué)生的重要作用不言而喻。因此，國(guó)家助學(xué)貸款工作的“毫無(wú)作為”，必然導(dǎo)致部分學(xué)生的求學(xué)困難，甚至被迫棄學(xué)。

　　在本次被教育部點(diǎn)名的八個(gè)省份中，除天津之外都是相對(duì)貧困的地區(qū)，地方財(cái)政無(wú)力負(fù)擔(dān)學(xué)生在學(xué)期間的貸款利息及畢業(yè)之后可能出現(xiàn)的還貸風(fēng)險(xiǎn)，或許是這些地方政府在助學(xué)貸款方面消極無(wú)為乃至“毫無(wú)作為”的口實(shí)。但國(guó)家助學(xué)貸款落實(shí)不力的現(xiàn)象，并不僅限于被點(diǎn)名的地區(qū)。據(jù)張保慶介紹，目前本科在校困難學(xué)生約270萬(wàn)人。每年“比較理想”的貸款數(shù)額應(yīng)該在100億元左右。而有統(tǒng)計(jì)顯示，去年6月實(shí)施新的助學(xué)貸款機(jī)制以來(lái)，全國(guó)新增審批貸款學(xué)生65萬(wàn)多人，審批合同金額51.5億元。兩相比較，仍然有很大的“該貸未貸”的缺口未能填補(bǔ)。而如此巨大的數(shù)額，顯然不會(huì)全部出自被點(diǎn)名的八個(gè)省份，國(guó)家助學(xué)貸款落實(shí)不到位，是比較普遍存在的現(xiàn)象。

　　因?yàn)闆](méi)有足夠的資料，我們無(wú)法就國(guó)家助學(xué)貸款落實(shí)不力的原因做肯定的分析。但根據(jù)2004年開(kāi)始實(shí)施的國(guó)家助學(xué)貸款新機(jī)制分析，學(xué)生在校期間，其貸款由政府財(cái)政貼息；為了減少銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，新政策還成立了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，由財(cái)政和高校各承擔(dān)50%.在這種政策保障下，銀行的風(fēng)險(xiǎn)大大降低，在老政策下以各種口實(shí)拒絕發(fā)放助學(xué)貸款的現(xiàn)象也相應(yīng)減少。于是，決定國(guó)家助學(xué)貸款能否落實(shí)的主因，已經(jīng)從銀行轉(zhuǎn)移到政府。但如果把地方政府也視作有著利益考量的法人，則其支持國(guó)家助學(xué)貸款的積極性確實(shí)不會(huì)太高―――按照誰(shuí)的學(xué)校誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，地方高校的助學(xué)貸款發(fā)放越多，地方財(cái)政承擔(dān)的貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金越多。對(duì)于當(dāng)下許多把任何一項(xiàng)政策都視為投資行為的政府來(lái)說(shuō)，這是一項(xiàng)沒(méi)有明確回報(bào)的賠本買賣。

　　但政府終究不是公司，政府公共財(cái)政的任何支出，都應(yīng)該以公共利益的最大化為目標(biāo)，而非以投入/產(chǎn)出比為標(biāo)準(zhǔn)。去年國(guó)家助學(xué)貸款新機(jī)制的核心變化，就是加大政府責(zé)任、減少銀行風(fēng)險(xiǎn)，一方面實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任和銀行角色的雙重歸位，從操作層面考慮，政府也應(yīng)該比銀行更有承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的自覺(jué)?？上У氖?，在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、計(jì)算收益方面，某些地方政府似乎和銀行有著同樣的思路。正如張保慶所指出的：現(xiàn)在有很多問(wèn)題，政府有問(wèn)題、銀行有問(wèn)題、學(xué)校有問(wèn)題、學(xué)生有問(wèn)題、家長(zhǎng)有問(wèn)題，但主要矛盾在政府。

　　作為一項(xiàng)借助商業(yè)手段而實(shí)現(xiàn)的公益事業(yè)，國(guó)家助學(xué)貸款貸出去比收回來(lái)更重要，地方政府即使因此而付出一定代價(jià)、承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)，也是分內(nèi)的責(zé)任。況且隨著我國(guó)個(gè)人信用制度的不斷完善，到幾年之后的還款高峰到來(lái)時(shí)，國(guó)家助學(xué)貸款的信用風(fēng)險(xiǎn)有望大大降低，地方政府不應(yīng)該總拿大學(xué)生信用水平不高，作為在助學(xué)貸款方面不作為的借口。